賭博王國沒有運動彩券——開放運動彩券，焉可能有良好的監督管理機制？

　　葉智魁

　　（國立東華大學運動與休閒學系教授）

　　職棒簽賭案越演越烈，「將非法的運動賭注活動檯面化，並有效管理」的聲音又起。報導指出，行政院非但加快了「運動彩券」發行的腳步，財政部也已積極著手規劃發行「運動彩券」。支持發行「運動彩券」者除了指出許多好處外，還描繪了一片瑰麗的遠景。然而，事實真會如此嗎？究竟台灣是否適合發行運動彩券，不妨從幾個角度來分析：

        首先，就體育界所企盼之提昇國內運動環境、運動風氣、健康的運動文化、以及發展運動產業等目標而言，「金源」確實重要，若缺乏足夠的經費，要想達成這些目標的可能性不大，但是，經費是否應以發行運動彩券的方式取得，而其所可能衍生的後遺症值不值得冒這個險？我們可以從美國這個全世界在這些方面條件最佳的國家為例子來看，究竟他們對運動彩券所持的態度為何？

　　賭博合法化範圍之廣、賭博人口之多、公私部門對賭博熱衷的程度、以及每年投入賭博之龐大金額等條件，已使美國成為他國所無法向背之名符其實的「賭博王國」。全美目前開設合法賭場（Casinos）共有28州，經營彩券的有37州加上哥倫比亞特區（DC），開放Pari-mutuel賭博（與賽狗、賽馬相關的場內、場外賭博形式）共有43州。如今，美國不允許將賭博以任何形式合法化的州，只剩下夏威夷與猶他州兩個州。可是，絕大多數人不知道的是，這個「賭博王國」非但沒有發行運動彩券，美國總統布希還在1992年簽署「職棒及業餘運動員保護法」，禁止以競技比賽作為彩券發行標的。事實上，即使針對運動賽會而進行的非法賭博在全美各地都相當氾濫，運動賭博（Sports Betting）在全美，目前也只有拉斯維加斯所在的內華達州是合法的，更不要說發行運動彩券了。而他們的理由也非常簡單—為了維護健康的運動文化與運動產業。以美國這個「運動王國」為鑑，如果台灣的體育界的目標是在於，提昇健康的運動文化與發展運動產業，對於運動彩券的發行，實在不宜有不切實際的幻想。

　　其次，基於賭博人口會隨著「賭博機會的多寡」與「賭博場所的易及性」而波動—如果社會上能夠接觸到賭博的機會越多，或是賭博場所越易及，賭徒人口自然會隨之增加（原來不賭的人因而變成賭博人口的機會大大增加）。政府若將「運動彩券」這個「非理性的賭戲」合法化在先（增加了人們參與賭博的機會），屆時又廣泛提供人們得以方便簽注的場所（擴大了賭博場所的易及性）。在這種情況下，卻呼籲人們要以「平常心」、「理性」、「衡量己力」、「知所節制」的方式來購買運動彩券，並期待民眾不要執迷，以免沉溺其中，難道會是「理性的」嗎？

　　再從管理層面的角度來探討，以公益彩券發行至今的例子來看，在彩券發行這場賭戲當中，北銀與樂彩公司這兩個財團，所扮演的角色無異集「球員」、「裁判」、「記分員」、「規則訂定者」、「道具供應者」於一身，以公權力撐腰，壟斷彩券市場，美其言是為了公益，幾次出了大紕漏（如：中獎彩券無法兌領、密碼被破解），卻完全不曾見其負起任何責任，理當擔負彩券發行監督責任的財政部，也未曾扮演好其監督角色。

　　另外，從盈餘運用面來看，即使是法律規定採用專款專用，在實際的運作上，弱勢團體中除了經銷商之外，並未獲得實質利益。從原先發行二合一彩券，到之後加上電腦樂透的三合一彩券發行迄今，六年多以來，諸多之經費被挪用的狀況，以及產生排擠原來社福法定預算編列的結果等現象，雖然屢屢見諸報導，情況卻一直未見改善。幾年來的具體數據已顯示，理當用於弱勢團體的彩券盈餘專款，也被大多數的縣市政府當成「私房錢」或「紅包」，取代了原有的社福預算，弱勢團體未蒙其利反受其害。就整個彩券發行迄今，所浮現出來的種種現象看來，要想期待「運動彩券」的發行，不會產生監督管理上面的問題、不會危及台灣運動產業的發展，卻可以帶來支持者所期待的效益，實在是令人不得不抱持極端懷疑的態度。

　　（20050729）
     ——刊於九十四年七月三十日《自由時報》「自由廣場」