《賭博共和國》序

釋昭慧

　　台灣值得關切的議題實在太多了，「反賭博合法化」為什麼會成為筆者近年來極端重視的社會運動？起因竟來自「關懷動物」。原來，民國八十二年十二月間，時筆者任職關懷生命協會理事長，自報端得知：十二月十六日，台北市政府財稅局將主辦「賽馬座談會」，官方研擬在關渡與社子兩個地方開放「賽馬場」。

　　由於事關賽馬的權益，關懷生命協會立刻蒐尋相關資料，從資料中深深體認到：賭馬的受害人，首當其衝的就是馬匹。過早而嚴苛的訓練，導致發育中的馬匹半數以上骨折；與賽時高速度的要求，經常導致馬匹受傷；為求勝選而不當用藥，更是導致馬匹肺臟出血的元凶。而受傷後的或年邁的馬匹，由於不能再當搖錢樹，下場都很淒慘，殘忍屠殺之後，被製成馬肉罐頭。

　　這真是典型的暴殄天物、兔死狗烹！何以致此？原來在賭馬業中，馬匹不是財富，馬匹超勝的速度所換取的賭金才是財富。職是之故，一旦馬匹不良於行，就成了浪費飼料的「廢物」，趕緊殺以滅口，甚或「廢物利用」，這才是業者減省飼料與管理成本的「不二法門」。

　　賭馬在西方和香港行之有年，伴隨而來的場外下注、黑道介入、環境破壞與交通癱瘓還是小事，更可怕的是撩起熾盛的賭風，導致多少傾家蕩產、家破人亡的悲劇。再者，凡重視動物福利的民間組織，莫不對這種「拿馬的生命來豪睹」的金錢遊戲，深惡痛絕，但因賭馬所帶來的利益已與政權盤根錯節，黑道介入而作人為操縱也已是既成事實，所以欲制止而不能。

　　在此評估之下，我們對台北市政府研擬開放賭馬的做法，期期以為不可，於是成了該場「賽馬座談會」的不請之友，基於「愛護動物」、「保育綠地」與「遏阻賭風」等立場，全力表達反對意見。

　　從這以後，直到民國八十七年十月十三日，「動物保護法」終於在立法院三讀通過，該法將「反賭馬條款」列入其中第十條，明訂「不得作賭博性的動物競賽」。這中間有將近五年的時間，我們與各方的「促賭」力量，展開了艱苦的拉鋸戰。直到今天，事情依然沒有劃上句號；「促賭」的龐大力量仍不時尋求任何一個可以「敗部復活」的機會。

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　　曲曲折折的過程一言難盡，總的來說，促使賭博合法化的一方——不論其所促銷的是賭馬、賭狗、觀光賭場還是公益彩券，儘管運用了種種或明或暗的手段，展開了種種動人心弦的遊說，其所覬覦者，不外乎是「博弈產業」所潛藏的龐大利益。

　　一般說來，「促賭」有三部曲：一、以鉅額的政治獻金收買官員與民代。二、以鉅額的廣告利益收買媒體。三、以動人的說詞誘民入竅——這又分兩個部分：第一、以似是而非的言論，讓不知情的廣大民眾，相信「博弈產業」的正當性，與它將會帶來的地方利益。第二、透過促銷手法，讓民眾對這類賭博由好奇、瞭解、嚐試而上癮。

　　「促賭」的可怕，更在於其惡性循環。因為一旦開放了部分賭禁，賭場大亨所獲取的暴利，就足供他們主打下一波的「促賭三部曲」——持續擴大賭博合法化的地盤或賭博合法化的項目。
以筆者較為熟悉的「賭馬業」為例，八十二年間，財團先已集鉅資四十億元，充份運用豐沛的政商人脈，遊說官員與民代，並在法令「八字還沒一撇」的情況下，就有恃無恐地購妥土地、馬匹，闢建賽馬場（見《民眾日報》八十三年九月三十日第二十版），鉅額廣告費、公關費還不算在內。他們不斷刊出整版廣告，顯係意圖掀起全民的賭馬風潮，然後再逼令法律配合解套，讓已存在的非法事實就地合法。

　　再以「月眉遊樂區開發案」為例：在競標時，就有財團圍標之嫌。於是，有心建立東方「迪斯奈樂園」而以兩百億元之高價投標的華納公司，不幸被巧計逼退；一心炒作賭馬場的某財團反而以六十億元之低價得標，並且其開發計畫多依優惠貸款，融資達到六十億之半數。換句話說，這是用人民儲蓄的血汗錢，拿來建立有害民風、民心的博奕事業，而且減損了數額可觀的就業機會。該財團接手之後，又與長年在苗栗公館違規佔用河川地並違法賭馬的某公司合作，以合法的遊樂事業掩護非法興建的賭馬場。

　　我們可以想像嗎？如果當時是華納公司得標，那麼，今天台灣家庭的兒童已不須遠赴美國或是日本一圓「暢遊迪斯奈樂園」之夢。顯然，當某財團得標之刻，那是台灣兒童迪斯奈夢碎之日，也是駿馬無窮無盡的夢魘開始之時！

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　　至於「反賭」一方，通常是社會良心人士之所組成的鬆散聯盟，他們的動機大都單純：不忍心人民（或動物）受到賭害的侵蝕。他們的資源有限，所以無論是向官員、民代作利弊得失的分析，還是發表相關文章、披露相關資料於媒體之中，都無法獲得如同「促賭」一方般對等的重視。資源有限，使得他們即使理論再堅強，理據再充足，也難以將這些完整而清楚的訊息，傳遞到廣大民眾之間。這使得民眾經常受到「促賭」資訊的強力主導，無法充分理解開放賭禁以後對個人身家性命與社會、經濟、政治等強大的負面影響。

　　而且縱使費盡了力氣，達到了一次「力挽狂瀾」的效果，但爭奈「促賭」一方鍥而不舍，隨時準備「偷渡法案」（例如最直接的「觀光賭場條例」，或是間接迂迴的「離島開發條例」、「公益彩券條例」）！因為，博奕畢竟是巨利所在，財團絕對不會就此罷休的，無孔不入的遊說還是會繼續展開。所以，無論是哪一黨執政，總有官員、民代時不時在媒體放話，大力推動各種賭博的合法化。顯然促賭與反賭的角力無時或已；即使表面上風平浪靜，檯面下也還是暗潮洶湧。筆者常常譬喻：這是一場時間漫長（甚至是無有時限）的「拔河賽」。

　　舉例而言，八十三年初，農委會聘任筆者為「動物保護法」（簡稱「動保法」）起草委員，在當年一月廿六日的第一次起草會議中，筆者極力主張，加入類似「不得作動物的賭博性競技」之文字的條款（亦即「反賭馬條款」）。賭馬財團當然不肯善罷甘休，他們動用政商人脈，全力封殺「反賭馬條款」。根據媒體報導顯示：由於連內閣高層有人主張開放賽馬等動物競技活動，所以「促賭」一方得以敗部復活，農委會呈交行政院的「動保法」版本，「反賭馬條款」兩度被迫取消。待行政院版「動保法」提交立法院時，吾人不得不委由沈富雄委員提出民間版「動保法」，硬是塞回「反賭馬條款」。至此，社運團體與金權政治的戰火，遂延燒到立法院。幸賴清流立委、學者與諸社運團體之努力，以「反賭馬條款」列入第十條的「動保法」，終於在八十七年十月十三日順利三讀通過。

　　有了這次的「小勝」，事情是不是就可以劃下句號了呢？不然！對方果然神通廣大，翌（八十八）年六月十六日，立法院院會之中，因「公益彩券發行條例修正案」的「博奕條款」，而引發了近年來最大的暴力衝突事件。最後在滿場追打、互毆的暴力鏡頭，以及民、新兩黨集體退席的抗議聲浪下，通過了「公益彩券發行條例」的第四條第二項條文：「為舉辦國際認可之競技活動，得申請主管機關核准發行特種公益彩券」，這已賦與「運動彩券」以法源依據。於是，經過將近五年的努力，在「動保法」中所獲取的些微成果，數分鐘內化為烏有。及至最近，報端刊載某集團的財務危機時，附帶提到「月眉遊樂世界」中的賭馬場，這才知道，該財團還是繼續進行相關項目的建設工程。顯然他們對賭馬場的「就地合法」，是信心十足的。
我們，反賭的一群傻子，就宛若希臘神話中的薛西佛斯，一次次將巨石推上山坡，又一次次看它滾了下來，回到原點。

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　　也就在這段「反賭馬」時期，筆者認識了另一位「現代薛西佛斯」，那就是當時擔任靜宜大學觀光系主任的葉智魁教授。拜讀他的文章，讓我們注意到了比賭馬所產生的弊端更為嚴重，影響面更廣大深遠的「觀光賭場」問題。

　　從事「反賭博合法化」運動的各界菁英很多，除了宗教界、社運界之外，在學界中，葉教授可說是首屈一指的專業學者。他近年來發表的相關論文與讀者投書，不但篇數多，而且篇幅大；不但見地卓越，論證綿密，而且引證資料極其豐富，倍受各界之重視與採用。

　　他不採用泛道德論的立場，反而很實際地從經濟、政治、社會……各個面向，分析「賭博合法化」（無論是觀光賭場還是公益彩券）對當地居民與該國民眾、青少年所造成的鉅大傷害與深遠影響。由於他言之有物，鑿鑿有據，所以雖是一介謙和、斯文的學者，但精湛的專業知識與知識份子的社會良心，使得他充滿著專業的自信與無畏的精神。任何時候、任何地點，只要有他在場，就足以造成「一夫當關，萬夫莫敵」的氣勢，對政界、學界、媒體、離島民眾與社會大眾，產生了極大的說服力。自去年起，我們又邀集了各界良心人士，籌組「反賭博合法化聯盟」，葉教授慨允擔任發言人（這個職位其實也非他莫屬）。

　　他外貌文質彬彬，辯論起來咄咄逼人，私下與人相處，卻又非常溫婉可親。由於對同一議題的強烈關注，我們從互為讀者，互為社運同志，進而互為摯友，這才知道：他對佛法不但有所涉獵，而且還在禪修體驗的方面，用過許多功夫。但是，只要一觸及與「賭博」相關的議題，他就比入禪堂修止觀還來得更積極熱切。看來禪觀所培養出來的專注力與持久力，他正好運用來承擔菩薩事業的重任；他以自身經驗，打破了「出世與入世不能兼顧」的迷思。

　　暑假期間，他來函告知：已將近年來所撰與「賭博研究」相關的文稿彙集成冊，名為《賭博共和國》，請筆者為本書撰序。然而在專家面前談他拿手的專業議題，這豈不是班門弄斧了嗎？為藏拙計，筆者只好將自己在「反賭馬運動」方面的經歷與心得略述如上，以呼應當代台灣「反賭先知」的綸音！

**葉智魁教授著《賭博共和國》一書，前衛出版社已於九十一年十一月二十八日出版，定價：300 元，讀者可於網路「博客來書籍館」閱讀瀏覽，優惠價：9 折270 元。