反賭博合法化運動最新消息  ■

國民黨枉顧民怨 　強行通過博弈條款──1月12日抗議行動紀實 ■

媒體相關報導  ■

離島博奕　真能拼經濟？  ■

98.1.12

•離島博弈條款於1月12日下午在立法院院會表決。反賭博合法化聯盟、公民監督國會聯盟、綠黨、婦女、教育團體等數十個社運團體，以及天主教、基督教與佛教等數個宗教團體共約兩百人，自上午即聚集在立院門口，以誦經祈福、靜坐繞行的方式表示抗議。

•上午十點半，反賭社團、宗教代表十人進入立法院內陳情。其餘人示則繼續於院外靜坐、經行表示抗議。

•中午十二時二十分，飛碟電台飛碟午餐鄭村祺以電話連線向昭慧訪談。

•下午三點，在院會表決的時候，國民黨黨團全部投下贊成票，以71比26的票數，強行通過博弈條款。

•下午三點半，反賭社團聯合召開記者會，嚴厲譴責國民黨出賣台灣，唾棄與各宗教為敵的政黨，要求行政院覆議，並決定近日發動全民大遊行。之後旋即前往行政院陳情。以上經過詳見釋傳法：〈國民黨枉顧民怨　強行通過博弈條款──1月12日抗議行動紀實〉。

•下午五時，中廣新聞網胡忠信以電話連線向昭慧訪談。

•下午六時半，昭慧法師至台大醫院探訪住院治療中的核四公投江良民執委。

98.1.13

•今日中國時報「時論廣場」刊出葉智魁教授文章：〈離島博奕 真能拼經濟？〉。

•中午，天主教亞洲通訊社自香港來電，訪問昭慧法師有觀反賭聯盟之後續行動。

•13日晚間七時至八時，公視「有話好說」節目主持人陳信聰先生邀請昭慧法師到節目現場，訪談「博弈條款過關，對台灣有什麼影響？」受訪者除昭慧法師外，尚有寶華經濟研究院院長梁國源、資深財經記者阮慕驊。

國民黨枉顧民怨 　強行通過博弈條款

──1月12日抗議行動紀實

        1月12日抗議現場綜合報導　　　

　　離島博弈條款於1月12日下午在立法院院會表決。反賭博合法化聯盟、公民監督國會聯盟、綠黨、婦女團體等數十個社運團體，以及天主教、基督教與佛教等數個宗教團體共約兩百人，自上午起，即聚集在立院門口，以誦經祈福、靜坐繞行的方式表示抗議。澎湖青年與抗議人士在寒風中，高舉「澎湖不要賭場」、「賭博魔鬼，化裝天使」、「不要讓下一代墮落」等標語，在立法院外示威及靜坐。綠黨秘書長潘翰聲領眾人呼口號：「守護澎湖、反對賭場」、「澎湖不是骰子」、「澎湖人不是白老鼠」 ，反對賭博污染澎湖這塊淨土。

　　台灣三大宗教之宗教領袖皆參與抗議行動。天主教台灣教區總主教洪山川沉痛表示：賭博是一項罪惡，會使人傾家蕩產，立法是維護真理、不是助長罪惡，因此呼籲立委對於設立離島賭場要三思，「請不要把台灣人當賭資」。 總主教帶著民眾向上帝祈禱，「賜福我們所住的土地，發出喜悅快樂的聲音，感謝主的恩典。」

　　基督長老教會牧師盧俊義強烈撻伐不要臉的立法，他指出，賭博合法化是危險的，希望「真是不要臉的國會」立委們秉持良心與良知，為下一代長久的利益與未來著想。反賭博合法化聯盟發起人釋昭慧表示，這將是改變台灣生態的一天，一旦離島開放賭場，全台灣人民都是被相中的消費群，因此不能只辦地方公投，應該由全民進行公投，且公投前要先舉辦公開辯論，以讓社會大眾聽取正反意見。呼籲政府召開辯論，不得以國會多數暴力來分贓利益。

　　全國教師會理事長吳忠泰指出，站在教育立場來檢視，設立賭場是不正確的，因為博弈條款教育民眾借錢是高尚行為、賭錢是正當行業、支持賭場是愛鄉表現，博奕美化賭博產生的罪惡，將賠上台灣的未來。人本教育基金會董事長史英則質疑，政府把澎湖是否設賭場交地方公投，非常不負責任，因為地方公投容易被地方操弄，要公投也要全民公投，政府公投政策錯亂，這比開放賭場更教壞孩子。

　　到場聲援的立委田秋菫指出，整個博弈條例立法過程，都沒有經過政策辯論，也沒有配套措施，何以公投？何以要求民眾選擇？過去民進黨執政時期，國民黨願意以軍購來換取博弈條款，現在國民黨人數絕對優勢，一意孤行開賭，將來應該負全部責任。

　　反賭聯盟執行長、澎湖人民宿經營者吳雙澤以自己的居住環境為例，過去澎湖沙灘美麗，但是經過近三十年的建設，反而帶進大量的水泥建築，水泥消波塊取代沙灘，小孩己經見不到過去的美景。如果賭場進來之後，破壞將會更嚴重，他不想未來的澎湖小孩只能在照片上看到「過去的澎湖」。

　　綠黨前祕書長溫炳原則表示，離島條例如果通過，最大的元凶是馬總統，因為這是他的競選政見。本來澎湖人教導小孩賭博不好，整個觀念將會遭到嚴重扭曲。況且，到時候只有博弈業一業獨大，當地的產業全部會遭到消滅，本來澎湖的地方文化可能也會消失。

　　在盧俊義牧師帶領大家禱告後，十位代表進入立法院內陳情。其餘抗議人士則繼續在場外一一上台發表言論，接著靜坐、繞行示威。但院內的國民黨立委仍不顧院外的反對聲浪，下午三點，院會表決，國民黨黨團全部投下贊成票，以71比26的票數，強行通過博弈條款，讓賭博正式除罪化，全案最後闖關成功。

　　消息傳到立法院外，靜坐抗議一天的社團、宗教人士相當憤怒，於三時半左右召開記者會，大眾痛批國民黨立委遺禍後代子孫！昭慧法師表示，不排除發動更大規模的遊行抗 議，走上街頭表達反賭的堅決立場！

　　反賭聯盟宣佈即將應對之策略與行動：

　　1.本案違反刑法賭博罪，並且是高度爭議性的法案，行政院應該應將條例移請立法院覆議。

　　2.本案違法降低公投法門檻，要求大法官釋憲。

　　3.本案極富爭議性，卻未經充分溝通就通過。強烈要求公開辯論之後進行全民公投。

　　4.反賭聯盟將在5月20日前發動大規模抗議遊行，呼籲社會大眾踴躍參與。

        之後轉往行政院陳情，警方不僅全程監控，行政院大門口早就排出大陣仗，用警棍、盾牌全面伺候。反賭人士一個個站出來，責備國會議員枉顧民意。昭慧法師沉痛表示：「今天每個人如果沉默了，就代表他贊成罪惡，贊成賭博！我們念往生咒、觀世音菩薩三遍，喚起他們內心的良知，驅趕他們內心的惡魔！」法師再次強調，離島設立賭場前，應該先公開辯論讓社會大眾聽取正反意見，並且讓全民公投決定台灣的未來。

　　身為陳情代表的台灣婦女團體全國聯合會理事長陳曼麗除了表達沉重的遺憾，也憂心忡忡地指出：賭博跟許多色情犯罪、家暴兒虐難脫關係，賭博一但合法化，孩子的未來令人擔心，不知道該如何教育下一代？公民監督國會聯盟執行長何宗勳呼籲行政院及總統馬英九懸崖勒馬、三思而後行，假如近日未獲行政院或總統府的滿意回應，公督盟將於520前發動大規模的抗議遊行。呼籲政府不應為少數財團的利益，傷害台灣的未來。　　

　　歷經一番協調，抗議人士派出代表入院陳情，他們強調，如果馬總統和行政院長劉兆玄不妥善處理博弈條款的相關問題，他們將集結民眾一起走上街頭，向政府發出最嚴厲的譴責和怒吼。行政院派出第五組呂貞慧參議、林耀淦諮議接見，並允將反賭社團要求，速向經建會主委傳達。

　　下午五時二十分，結束今日之抗議活動。

國民黨支持　博弈條款立院通過

【中央社╱台北12日電】

　　立法院院會今天三讀通過修正離島建設條例，開放國際觀光旅館經離島公民投票，有效投票數超過1/2同意，得附設觀光博弈業，並排除適用刑法賭博罪章的規定。

　　國民黨籍立委林滄敏在提案說明中指出，鑑於國內離島為經濟發展弱勢地區，為促進離島建設發展，開拓財源，因此，提案於離島地區經當地公民多數同意後，開放設置國際觀光度假區附設觀光賭場。

　　國民黨團大會中午討論此案後達成共識，決定一致投票支持林滄敏提案；民進黨團則表示，博弈條款還有配套措施等問題，黨團反對此案。立法院院會下午經重付表決後，以71票同意票對26票不同意票，通過此案。

　　修正條文規定，開放離島設置觀光賭場，應依公民投票法先辦理地方性公民投票，其公民投票案投票結果，應經有效投票數超過1/2同意，且投票人數不受縣 (市)投票權人總數1/2以上的限制。

　　修正條文也規定，前項觀光賭場應附設於國際觀光度假區內。國際觀光度假區之設施應另包含國際觀光旅館、觀光旅遊設施、國際會議展覽設施、購物商場及其他發展觀光有關之服務設施。

　　在相關配套措施方面，修正條文明定，有關觀光賭場之申請程序、設置標準、執照核發、執照費、博弈特別稅及相關監督管理等事項，另以法律定之。

　　在賭博除罪化部分，修正條文規定，依前項法律特許經營觀光賭場及從事博弈活動者，不適用刑法賭博罪章之規定。

　　此外，條文也明定，中央主管機關應設置離島建設基金，基金總額不得低於新台幣300億元，基金來源並納入觀光博弈業特許費收入。

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澎湖反賭聯盟反博弈　賺1元付3元社會成本

【中央社╱澎湖縣12日電】2009.01.12　pm06:56

　　爭議多年的「離島博弈條款」，立法院今天3讀通過；澎湖反賭聯盟召集人林長興指出，澎湖發展博弈負面影響一堆，反有「賭博之島」惡名，可說是「賺1元卻付出3元的社會成本」。

　　立法院院會今天三讀通過修正離島建設條例，開放國際觀光旅館經離島公民投票，有效投票數超過1/2同意，得附設觀光博弈業，並排除適用刑法賭博罪章的規定。行政院官員表示，目前傾向先開放一個離島試行，依行政院內部一份呈給總統馬英九的民調資料，澎湖可能將成為全國唯一開放設立賭場之處。

　　林長興要求縣府接下來舉辦博弈宣導說明會時一定要邀請反賭陣營人士參加，把開辦博弈產業的負面影響充分告訴縣民，「不能只講好的」。

　　林長興說，反賭聯盟將在各場宣導會上說明博弈帶來的弊端與壞處，鼓勵大家在公投時投下反對票。

　　林長興說，澎湖反賭聯盟認為澎湖的最大資源在於玄武岩、石滬等自然生態和漁村文化，不應發展博弈。澎湖沒有廣大的腹地，交通、水、電的基礎建設都不足，沒有發展博弈的條件，勉強推出，就如「小蛇吞大象」，根本吃不下，到時難以吸引旅客來。

　　他指出，就算博弈帶來了經濟利益，也是財團受益，政客賺錢，一般民眾能獲得的好處有限。賭場內的就業機會都會聘用專業人員，會釋出給本地人的職缺只有一些低階的工作，對解決失業問題幫助不大。

　　林長興表示，澎湖發展博弈負面影響卻是一堆，包括治安、色情、洗錢等，未來澎湖的犯罪率、離婚率、自殺率都會大大提高，澎湖將會得到「賭博之島」的惡名。

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博弈條款雖過　澎湖的難題才剛開始

【中央社╱澎湖縣12日電】2009.01.12　pm07:18

　　博弈條款通過後，澎湖是否開設博弈產業，將透過公投交由縣民決定，縣府著眼於經濟，全力爭取博弈，反對聲浪也不小，因此博弈條款雖過，澎湖的難題才剛開始。

　　立法院院會今天三讀通過修正離島建設條例，開放國際觀光旅館經離島公民投票，有效投票數超過1/2同意，得附設觀光博弈業，並排除適用刑法賭博罪章的規定。

　　澎湖長年苦於冬天的東北季風，1年長達5個月，觀光停擺，連帶使得相關百業蕭條，發展受阻，澎湖縣政府全力爭取開辦博弈產業，為的就是多增1個機會，為縣民的生計多找1條出路。

　　澎湖縣政府預估，博弈開辦後1年稅收新台幣37.5億元，澎湖縣可分配到22.5億元；另外可創造6000個直接就業機會，以及衍生約4000個間接就業機會。但反對的聲音也很大，近幾個月來縣內各反賭團體動作加大，聲調也提高。反賭人士吳雙澤自費印製「反賭手冊」1萬本廣為發放，並架設「菊島天堂，何必賭場」網站，供人連署支持。

　　澎湖反賭聯盟召集人林長興則向縣政府喊話，要求縣府接下來舉辦博弈宣導說明會時一定要邀請反賭陣營人士參加，把開辦博弈產業的負面影響充分告訴縣民，「不能只講好的」。

　　林長興表示，澎湖發展博弈負面影響卻是一堆，包括治安、色情、洗錢等，未來澎湖的犯罪率、離婚率、自殺率都會大大提高，澎湖將會得到「賭博之島」的惡名。發展博弈，可以說是「賺1元卻付出3元的社會成本」。

　　澎湖縣是否開設博弈產業未來將透過公投決定。澎湖縣曾於92年12月27日舉辦過唯一的1次博弈諮詢性公投，投票率為20.5%，有效票數為1萬3814票，其中同意票數為7830票（占有效票數57%），不同意票數有5984票（占43%）。

　　今天通過的博弈條款排除公投法投票率50%的門檻限制，未來只要贊成者超過50%，公投即算通過。但未來的公投結果，贊成票能否如同92年一樣順利超過50%呢？

　　從事房地產仲介多年的吳姓經理指出，92年的公投當時博弈條款尚未立法，澎湖距離博弈實質尚遠，反對者不必積極表態，因此投票率低，贊成者大幅超超過反對者。

　　吳姓經理表示，澎湖地區軍公教和軍公教退休人員占了1半以上，他們經濟來源穩定，卻擔心治安和社會風氣變壞。未來再辦公投時，由於已具關鍵決定性，這些人必然會傾巢而出，全力反對，公投是否能過，變數很大。

　　有澎湖縣議員指出，澎湖努力爭取發展博弈，此刻是澎湖與博弈最接近的時候了，既已獲得中央的支持，博弈條款又由立院通過，能否畢其勢端視年中的公投了。但公投如通過，澎湖就能順利發展博弈產業了嗎？最近又有不同的聲音。

　　一位陳姓旅遊業者指出，去年下半年的全球金融風暴造成景氣直轉而下，連國外現有的博弈業者都傳出裁員的消息，未來國際投資集團是否願意再來澎湖投資是大問題。以前景氣大好的時候，投資集團屬意澎湖，但相關立法卻未完成，現在立法完成了，又碰上全球景氣衰退，平添變數。

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博奕危及澎湖　反賭博者發聲

台灣醒報／2009/01/12　06:24／記者江昭青

　　針對立法院可能強行表決通過「博弈條款」，允許澎湖設賭場，綠黨前祕書長溫炳原、澎科大觀光系學生胡姿妃、流浪鯨魚民宿主人吳雙澤今天都強調，這是一個「有爭議」的法案，馬政府不應放任立法院執意而為；很多澎湖人不贊成設賭場，因會嚴重損及人心、人文，危及生活，也呼籲澎湖人自覺，把真正的心聲說出來。

　　溫炳原、胡姿妃、吳雙澤今天上午才參加了在立法院前舉行的反賭博合法化抗議行動，之後立即到「台灣醒報」，參加「1200醒報現場Live」節目，與主持人、醒報社長林意玲、醒報資深記者江昭青、林永富，暢談澎湖要不要設賭場的問題。

　　溫炳原與吳雙澤都強調，澎湖設賭場是一個有爭議的政策，政府竟放任立法院表決，且極可能強行過關，根本不符合政策制定原則。溫炳原說，他了解馬政府面臨三大壓力：地方政治勢力、台灣整體經濟不佳、澎湖要拚經濟，因此急著要通過博弈條款，但他要問，澎湖設賭場後，拚的是「誰的經濟」？「到底是誰獲益」？對澎湖 人真有幫助嗎？

　　他也指出，先前澎湖曾為此舉辦過公投，但投票率低於50%，「代表多數人都不關心這問題」，即使投票結果是贊成者居多，也不能代表真正的民意。至於地方民代及澎湖縣政府都支持設賭場，溫炳原也認為是政治勢力和財團掛勾的結果，不能代表澎湖人心聲。

　　吳雙澤是澎湖人，目前在澎湖開民宿，他表示澎湖真的是很棒的地方，有豐富的天然資源，但若設賭場，將影響澎湖人的生活品質。他說，澎湖大可以發展生態觀光，讓更多人了解澎湖之美，若設賭場，以後澎湖人要怎麼教小孩子？

　　他說，過去澎湖人無法有效和政治勢力、政府決策爭論，一直處於被決定命運的狀態，但這次賭場涉及的是人心、人文的問題，因此澎湖人應自覺，要持續把意見表達出來，讓社會、尤其政府聽進去。

　　胡姿妃則說，她在澎湖讀書，發現當地人為了推展觀光，真的做了許多努力；很多澎湖人也願意返鄉就業，她就認識一位潛水教練回澎湖教潛水。若澎湖設賭場，副作用會很大，損及澎湖觀光業，會非常可惜。胡姿妃說，學生不懂政治上的事，只是「很愛澎湖」，認為澎湖真的不應該被賭博入侵。全部節目內容請上台灣醒報網站。

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澳門賭場重摔　博弈股跌八成

 【中國時報林上祚／台北報導】2009-01-13

　　全球金融風暴後，博弈真的是經濟萬靈丹嗎？根據外電報導，去年博弈營收超越美國賭城的澳門，受到全球經濟不景氣影響，包括威尼斯、香港銀河集團等業者，已經宣布減薪裁員，美國美高梅（MGM Mirage）為了要降低負債，甚至被迫出售知名的「金銀島」飯店。

　　事實上，博弈類股去年在全球股災受傷慘重，澳門六家博弈股，去年平均跌幅高達八成，美國金沙集團跌幅甚至高達九五％，澳門二○○二年開放賭牌，搭配大陸國民所得提升與開放港澳自由行，造就澳門一片榮景，澳門國民所得前年甚至超越鄰近香港，沒想到金融風暴，澳門博彩收入也受到影響，從第一季的三百億澳幣，降至只剩二六二億澳幣。

　　由於頂級賭客，在這一波金融風暴受傷慘重，中國政府又開始限制大陸民眾澳門賭博，三家投資澳門美國業者，包括金沙、永利、美高梅也受當慘重，金沙集團總裁懷德不諱言，澳門貴賓廳博弈市場泡沫已破。

　　由於資金調度不易，金沙集團去年底宣布暫停投資澳門路沊金光大道第五、六期工程，其中包括喜來登飯店，遣散至少九千名外勞與二千名當地員工，澳門金沙集團有六千多名員工實施減薪。

　　事實上，博弈類股去年在全球股災受傷慘重，澳門六家博弈股，去年平均跌幅高達八成，美國金沙集團跌幅甚至高達九五％，儘管金沙強調，金沙在新加坡濱海灣（Marina Bay）賭場，今年第四季將如期落成啟用，但金沙集團砸大錢蓋旅館，把運河街景搬進旅館，這樣的奢華，在全球信用緊縮的今天，已經成為一種負擔，如果不是新加坡政府放寬營運條件，金沙在新加坡的賭場，可能會難以為繼。

　　另一業者美高梅，也延後多項投資計畫，並同意將賭城知名飯店「金銀島」，以七．七五億美元，賣給堪薩斯州富豪羅芬。

離島博弈　真能拚經濟？

2009-01-13中國時報【時論廣場】

葉智魁／東華大學運動與休閒學系/觀光暨遊憩管理研究所教授，目前為美國北亞利桑納大學訪問學者

　　立法院在本會期結束前夕，由國民黨主導強行表決通過「賭博合法案」（博弈條款），所將帶來的問題與後遺症值得全民一起來關心。

　　機會與易及性的因素會造成賭徒人口的增加—因為賭徒人口會隨「賭博機會的 多寡」及「賭博場所的易及性」而波動。如果社會上能夠接觸到賭博的機會越多，或是賭博場所越易及，賭徒人口自然會隨之增加（原本並非賭博人口者，因而變成賭博人口的機會大大地增加）。基本上，「開放設置賭場特區」正意味著「能夠賭博機會增加」及「賭博場所的易及性增大」，因此，對於賭博相關問題而言，只會 產生負向推波助瀾的效果，非但原來的賭徒依舊會是賭徒，原來並非賭徒的人則有更多的機會成為賭徒，一旦這些新增加的賭徒人口超過了「特區」的容納量，他們便會另覓途徑去滿足自己的賭欲，而賭博相關問題也只會隨之惡化蔓延。

　　對於原先發展條件不佳的地區，「觀光賭場」所吸引到的人，往往並非是「觀光客」而是「賭客」。一旦來者是「賭客」，就不太可能從事觀光活動，對觀光發展當然就不會有好處。另外，「觀光賭場」對本地人的吸引力，並不會小於對外地人的吸引力。一旦當地住民被吸引到賭場裡面賭博，對地方的生產力與經濟發展而言，怎麼可能會有正面的影響？以下所舉出的例子，就是相當好的證明。

　　芝加哥論壇報（Chicago Tribune）的報導指出，芝加哥市民在該州賭場合法化的前一年，前往拉斯維加斯與大西洋城的統計有七十六萬人次，該州之河船賭場合法兩年後，也就是一九九三年，前往拉斯維加斯與大西洋城的人次依舊維持在七十六萬。但是，前去賭場賭博的人次卻由九十萬兩千人次暴增到兩百五十萬人次。該報所做的調查發現，Aurora之河船賭場七成左右的客源是來自鄰近的區域，只有三％來自外州。顯然，賭場的易及性增加之因素，大大地擴大了芝加哥地區的賭博人口，而這些人也大多成為鄰近河船賭場的最主要客源。無庸置疑，所增加之近一百六十萬的賭博人次，及每年耗損在賭博上的時間與金錢，對芝加哥市與伊利諾州之產業經濟所造成負面衝擊難以估計。

　　根據Smith and Hinch的研究，加拿大的賭場並非吸引觀光客的賣點。一份一九九六年的資料顯示，紐奧良之賭場的客源當中居民占了六成。

　　據愛荷華州立大學針對河船賭場對當地商家影響所作研究調查顯示：一成二的商家表示生意有成長，兩成九表示生意變差，六成表示沒有影響。另外，這份調查亦指出，愛荷華州河船賭場的賭客有九成四是該州的州民，而且其中有將近三分之二是賭場所在郡的住民，其他許多美國與加拿大的研究，也都顯示了多數的賭客都是在地人，對地方觀光發展並無助益。

　　賭場業者一再宣稱賭場可招來觀光客、帶動地方產業、協助振興地方經濟。但美、加發展賭場典型經驗卻告訴我們，除給莊家（投資者、 利益團體）帶來龐大利潤外，開設賭場的地區（除了極少數特例如拉斯維加斯）非但未給地方招來觀光客，反而因提供合法賭博場所，讓許多當地居民將自己血汗錢送進賭場，此外更對當地的非賭博性產業與地方經濟帶來嚴重（甚至是致命）的衝擊。另外，Nichols等針對八個社經背景與人口條件相仿之開設賭場的區域所作的研究發現，有七個區域發現當地破產率有提升的現象，其中五個區域還呈現統計上的顯著相關。

　　顯然，開設「觀光賭場」絕非地方之福，「賭場合法化」非但無法產生振興地方經濟效果、也不見得會帶來觀光客，反而會嚴重打擊原有產業、增加破產率、重挫地方經濟，甚至進而導致「經濟陣亡」的現象。