體檢當前之動保與野保政策

動物保護法立法9年、野生動物保育法修法13年之回顧與前瞻（新聞稿）

釋傳法

　　26日上午10:00，田秋堇立委與關懷生命協會於立法院中興大樓103貴賓室，共同召開「體檢當前之動保與野保政策」記者會，評估與分析本月14日甫通過的動保法、野保法修正案，提出未來修法之建議。出席者尚有：蕭美琴立委、王塗發立委、保護動物協會黃慶榮秘書長、環境保護聯盟何宗勳秘書長。

　　田秋堇立委首先表示，經過一番努力，野保法終於禁止馬戲團野生動物表演，馬戲團訓練動物表演特技，加諸動物種種虐待，呼籲民眾拒看台中亞哥花園宣稱之「末代馬戲團」動物表演。

　　昭慧法師接著表示，動物保護法提高罰責至一年以下徒刑，是動物權運動之一大進展，這意謂，動物從原本屬於管理人之財產，提升到類似自然人之位格。她也發現，現在國內有一種新興的旅遊團，標榜帶民眾到山中體驗打獵的樂趣，關懷生命協會理事長昭慧法師認為，這種旅遊模式，不但危及到野生動物的安全，也誤導下一代不尊重生命，她呼籲立法來禁止這種旅遊行程。

　　王塗發立委則批判農委會批准亞哥花園馬戲團演出，他說，五月初立法院經濟委員會已初審野生動物保育法，農委會不會不知，如果農委會在初審後還批准亞歌花園馬戲團表演，這是非常不恰當的。如果批准在初審之前，在三讀通過之後，農委會應該思以補救，去函主辦單位禁止演出。

　　蕭美琴立委則提到，這次動保法通過的是王幸男委員版本，她與蕭委員及諸多動保團體推出較大幅度的動保法修法案，希望下個會期有重新再審的機會，特別是經濟動物的人道屠宰、寵物繁殖之管理、街貓之TNR（絕育）等，希望法律能給予動物更多的保障。

　　環境保護聯盟何宗勳秘書長表示，法律通過必須讓民眾有共鳴才會有意義，建議可以發起抵制亞哥花園「末代馬戲團」演出，讓民眾更瞭解政策意涵。保護動物協會黃慶榮秘書長建議，動物保護法應有專章保護表演動物。

　　對於動保法與野保法，關懷生命協會另提出如下之看法：

一、動物保護法立法9年、野生動物保育法修法13年，藉本次記者會回顧動保立法之一頁歷史。

　　（一）動物保護法

　　82年2月，為順應保護動物思潮，農委會著手研訂「動物保護法」，委託台大獸醫系葉力森教授起草「動物保護法」草案。翌年1月，農委會成立「動物保護法起草小組」，關懷生命協會理事長昭慧法師應聘為小組委員。

　　同時，關懷生命協會研擬 「民間版動物保護法草案」，與諸動保團體成立推動聯盟。民間版與官方版最大的差異在於，吾人堅持加入「不得利用動物進行賭博性競技」等關鍵性條文。85年2月，經過起草委員的一番辯論與折衝，在時任畜牧處長之池雙慶教授（現任農委會參事）支持下，反賭馬條款終於獲得納入草案之中。

　　85年6月，民間版草案由由立委沈富雄提案送交立法院審議，協會開始萬人簽名活動催生動物保護法。終於在87年10月，立法院三讀通過動物保護法。本國成為全球第一個透過民主立法而禁止賭馬的國家。此一條文之限制，亦讓今年四月間，蘇內閣時代經建會所作「開放賭馬」之規劃與運作，暫告停止。無形中減除了參賽馬匹的無邊苦難。

　　（二）野生動物保育法

　　83年9月，立法院通過「野生動物保育法」修正案，這是由動保、環保及生態保育社團共同制訂，並請盧修一委員提案的民間版。當時行政院所推出的草案，主張開放人工飼養野生動物，這是社運團體最為反對的條文。然而，其時之農政官員、部分學者與野生動物飼養業者唱和，卒至野保法只限制了瀕臨絕種類野生動物之人工飼養。至於保育類野生動物，則由農委會列名錄以決定何者不得開放飼養。這就開了很大的一道後門。

　　果然到了八十五年十月間，農委會就將眼鏡蛇、果子貍、山羌、環頸雉等四種保育類野生動物從名錄中予以剔除，開放業者人工飼養、繁殖買賣，這不啻是重新撩起了台灣人民「嗜食山產」的惡癖，後遺症延續至今。

二、今年6月14日，立法院三讀通過動物保護法與野生動物保育法修正案。茲分析與評估本次修法內容：

 　　（一）動物保護法

　　動物保護法修正條文規定，棄養、虐待動物致動物重傷或死亡者，處一年以下有期徒刑。若並未導致重傷或死亡之虐待動物之累犯，5年內違反2次，亦可處1年以下有期徒刑。
 吾人以為，虐待動物致死，既由罰鍰而改科以刑事罪責，即無「五年內違反兩次」方纔判刑之理由。第一次構成虐待動物行為，即應訴諸刑責，以免還有第二次犯行發生，令動物增加受虐機會。

　　（二）野生動物保育法

　　1.應對「生態旅遊狩獵」之行為依法予以取締：關懷生命協會積十數年之努力，一方面呼籲國人務必抵制觀賞馬戲團之動物表演，一方面則積極尋求立法院田秋堇、王塗發、郭榮宗、蕭美琴等諸位委員之協助，致力於野保法相關條文之修法，至今終於刪除了「馬戲團可輸入或輸出活體野生動物」之相關規定。表演動物之苦難，已因本次野保法修法而暫告休歇。然而將人們的娛樂建築在動物的痛苦上，則不僅馬戲團而已，近年來台灣各地的原住民團體，舉辦了各種大型的狩獵季活動，聲稱是為了原民文化之延續，甚至鼓勵平地觀光客共襄盛舉。本應受到支持的文化活動，卻以商業方式做為賣點，文化被變相消費了。

　　在整個狩獵季中，不僅不再見到原住民文化傳統與大地共生的自然之美，反而對動物構成了虐待與騷擾，例如：山豬四腳倒吊，顛簸超過半小時，任其烈日曝曬下流血致死。整箱的松鼠，奄奄一息，經過抓，踩，追，踏，松鼠被殘虐至死。這些行為，對整個社會不啻是極其負面的文化訊息！

　　當然，這些行為，都已直接違反野生動物保育法，即使它們是人工飼養動物，被拿出來尋開心，也已違犯動物保護法第六條：「任何人不得惡意或是無故騷擾、虐待或傷害動物」。吾人期待農政單位能夠執法從嚴，明令不得假「生態旅遊」之名，而施以非法狩獵之實。

　　2.應對捕獸夾之濫殺無辜，作出明文限制：

　　據評估，台灣山林之中，已有三百萬獸夾，它們不啻是一顆顆山林地雷。許多犬隻之肢蹄慘遭夾斷，連登山客都不幸遭池魚之殃。因此捕獸夾之禁止製造、販售與使用，已然刻不容緩。
3.食用保育類野生動物應訂罰則：

　　野生動物保育法規定：不得對野生動物有騷擾、虐待、獵捕、宰殺、展示等行為，違反得處五年以下、六個月以上徒刑，併科罰金。唯獨對「吃」野生動物的消費者未訂有處罰規定，成為管理上的漏洞。

　　4.對「可人道獵殺危害農作家禽之保育動物」相關規制之質疑：

　　有鑑於台灣彌猴對台灣農作物與家禽等動物的危害，目前三讀通過之野保法條文明確規定，保育類野生動物有危害農林作物、家禽、家畜或水產養殖，在緊急情況下，來不及報請主管機關處理，可依主管機關核定的人道方式獵捕或宰殺，以防治危害。該法條保護農民之立意良好，然而如何可能於執法時作「緊急情況」正確之判斷，而不致於為濫殺保育類動物大開方便之門？

三、對所謂「末代馬戲團」之諫諍：

　　本次修法禁止馬戲團輸出入保育動物做為表演之用。但台中亞哥花園5月份已取得許可，將於暑假號稱台灣「末代馬戲團」而盛大演出。藉本記者會呼籲業者積極響應野保法之修法精神，取消馬戲團中之動物表演相關節目。

　　由於馴服野生動物表演特技的過程，往往施以皮鞭抽打、電棍伺候、鐵鉤制服等種種苦刑，終身囚禁，並飽受日夜被手銬足鍊鎖住，或被拘禁在狹小鐵籠之種種苦楚。因此以觀看馬戲團動物表演為樂，不啻是把自己的快樂建築在動物的痛苦之上。本會呼籲各位家長，不要帶孩子去看這樣的馬戲團表演，以免給孩子帶來負面的生命教育。